2024年1月24日15时22分，江西省新余市渝水区佳乐苑小区临街商住综合楼发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、9人受伤，直接经济损失4352.84万元。日前，国务院常务会议审议通过了江西新余佳乐苑临街店铺“1.24”特别重大火灾事故调查报告。

经国务院调查组调查认定，这是一起因涉事房主违法违规改变商住综合楼地下一层用途用作出租经营，冷库建设施工单位违规建设冷库时起火，涉事建筑先天存在防火分隔重大缺陷，教育培训机构和宾馆违规经营，属地有关部门专业监管和行业管理失职缺位，地方党委政府安全领导责任落实不到位，导致的生产安全责任事故。

火灾究竟是如何发生的？

调查报告还原经过

涉事建筑为佳乐苑小区临街商住综合楼。该建筑共七层，其中地下一层为事发在建冷库所在层，地上一、二层为临街商铺，在二层屋顶平台上建有四层的居民住宅3栋。

2024年1月6日，涉事建筑地下一层实际控制人陈*平将地下一层中的400平方米出租给吴*（新余市渝水区佰*香烧烤原料批发部实际经营者）使用，其余闲置。

吴*委托凝*制冷公司法定代表人吴*根以包工包料形式建设冷库。2024年1月8日，吴*根组织施工人员开始进场施工，至23日晚，完成了双饰金属面聚氨酯夹芯板冷库隔墙建设，冷库墙面、立柱及顶棚聚氨酯泡沫喷涂作业，制冷系统管道焊接和制冷压缩机组安装作业，开展地面挤塑板铺设作业。

1月24日10时06分

吴*根、宋*龙、邓*、杨*、柳**等5人进场继续铺设冷库地面挤塑板，并使用瓶装聚氨酯泡沫填缝剂进行填缝作业。13时40分，5人外出吃饭，于14时35分返回现场继续施工。14时42分，吴*根离开施工现场，至事发未返回。14时56分，吴*来到现场查看施工情况，未离开。

15时10分

挤塑板铺设和填缝作业结束。

15时20分

开始在挤塑板上铺设塑料薄膜，期间现场人员听到类似冬季脱毛衣发出的“啪啪啪”静电声响。

15时22分

铺设约30米后，现场人员看到塑料薄膜卷前方挤塑板明显鼓起并伴有“嘭”的声响，同时发现右前方地面缝隙处出现火苗，通过脚踩、泼水等方式灭火未果，随即起火区域产生大量黑烟，通过地下一层南北两侧楼梯迅速扩散至二层。

为何会造成大量人员伤亡？

事故直接原因发人深省

经调查认定，事故的直接原因是：

1、佳乐苑综合楼地下一层违法违规建设冷库，施工作业中使用聚氨酯泡沫填缝剂时释放易燃气体局部积聚达到可燃条件，在挤塑板上铺设塑料薄膜时产生静电放电点燃积聚的易燃气体，迅即引燃聚氨酯泡沫、挤塑板等易燃可燃材料，产生大量有毒烟气；

2、地下一层与一层共用的疏散楼梯防火分隔缺失，烟气快速蔓延至二层；

3、位于二层的博*教育教室外安装了防盗网和广告牌，正在培训的学生无法及时有效逃生，造成人员伤亡扩大。

调查发现，丰*地产、新*设计院、赣*建筑公司、正*监理公司在涉事建筑建设，丰*地产在人防工程报审报监，佰*香批发部、凝*制冷公司在地下一层冷库建设、施工，涉事房主、博*教育、聚*源宾馆在涉事建筑出租、经营等方面存在严重违法违规问题。江西省、新余市、渝水区党委政府及有关部门存在规划建设源头失守、排查整顿不力、监管制度有漏洞、消防验收检查走形式、专项整治走过场和教育培训机构管理缺失等问题。

调查组按规定将事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委事故追责问责审查调查组。

对有关单位及责任人员的处理建议

（一）司法机关已采取强制措施的人员

丰华地产原法定代表人陈冬生、其子陈建平，佰烩香批发部实际经营者吴勇，凝霜制冷公司法定代表人吴和根及施工人员宋金龙、邓珍、杨律，博弈教育法定代表人柳金汉，聚馨源宾馆实际经营者张建生、丁耐香等10人涉嫌重大责任事故罪，已被检察机关批捕。

凝霜制冷公司施工人员柳平平因在事故中死亡，不再追究刑事责任。

（二）有关公职人员和单位

对于在事故调查过程中发现的地方党委政府及有关部门的公职人员履职方面的问题等线索及相关材料，移交中央纪委国家监委江西新余“1.24”特别重大火灾事故追责问责审查调查组。

3名中管干部因江西新余佳乐苑小区特别重大火灾事故被问责

10人被立案、55名公职人员被问责 佳乐苑小区特别重大火灾事故相关责任人被查处

新余市原人防办主任邓员清、新余市消防救援支队袁河大队大队长丁小荣、新余市城镇发展服务中心原正科级干部龚宇新等3名公职人员因涉嫌严重违纪违法和职务犯罪，接受纪律审查和监察调查，其中邓员清、龚宇新已移送检察机关依法审查起诉。

同时，对事故中存在失职失责问题的新余市委、市政府，渝水区委、区政府，以及江西省和新余市、渝水区教育、消防、人防、住房和城乡建设、城管、公安等部门52名公职人员进行了严肃处理。

其中，给予新余市委副书记、市长徐鸿，新余市渝水区委书记刘颖豪，渝水区委副书记、区长简华锋撤销党内职务、政务撤职处分；

给予渝水区副区长王娟政务撤职处分；

给予渝水区袁河街道党工委书记胡茂庆撤销党内职务、政务撤职处分，街道办事处副主任黄斌华党内严重警告、政务撤职处分；

给予新余市教育局党委书记、局长曾先锋，党委委员、副局长郭志勇，渝水区教体局党委书记、局长卢冬根，党委委员、副局长李平撤销党内职务、政务撤职处分；

给予新余市教育局发展规划科科长何海留党察看一年、政务撤职处分；

给予新余市消防救援支队支队长龚俊辉，副支队长葛大雁、赵旭撤销党内职务、政务撤职处分；

给予新余市原公安消防支队防火监督处工程师李小文留党察看一年处分；

给予新余市总工会党组成员、副主席（新余市原公安消防支队特勤中队中队长）李敏华留党察看一年、政务撤职处分；

给予新余市国防动员办公室党组成员、副主任朱天文撤销党内职务、政务撤职处分；

给予新余市住房和城乡建设局党组成员、副局长林祥忠，渝水区住房和城乡建设局党组副书记、住房保障和城镇发展服务中心主任宋平撤销党内职务、政务撤职处分；

给予新余市自然资源局二级调研员黄红阳党内严重警告、政务撤职处分；

给予新余市城管局党组成员、副局长黄华斌撤销党内职务、政务撤职处分；

给予新余市公安局渝水分局天工路派出所所长周志荣撤销党内职务、政务撤职处分，派出所原民警曾菊平留党察看一年处分、降低退休待遇。

对其他相关责任人，分别给予党纪政务处分。

发生重大火灾事故后，

怎样保障事故房屋安全？

发生重大火灾事故后，保障事故房屋安全需要以下几个步骤：

1、及时检测鉴定：

由专业房屋安全鉴定机构对房屋进行安全检查，找出火灾后的隐患问题，分析其损坏程度。

鉴定内容包括但不限于火灾现场调查、受火区域外观质量检测、受损建筑轴网尺寸及构件结构尺寸复核、建筑物整体变形检测、节点及钢筋检测、混凝土材料强度检测等。

2、出具评估报告：

根据检测结果出具灾后房屋评估报告，确定房屋的安全状况和是否可以继续使用。

3、加固设计制作方案：

如果房屋需要继续使用，需根据评估报告设计制作详细的加固方案。

加固方法包括但不限于增大截面加固法、置换混凝土加固法、外包型钢加固法、预应力加固法、粘贴碳纤维布(板)加固法、增设支撑加固法等。

4、房屋加固：

根据加固方案进行房屋加固，确保房屋的正常使用。

加固过程中需确保施工质量，由经验丰富的施工队伍进行施工。

5、确定结构力学模型，进行结构承载力验算：

通过结构检测和验算，确定结构加固方案，确保房屋结构的安全性和稳定性。

6、日常鉴定与管理：

加强房屋的日常鉴定与管理，及时维护和加固已损坏的房屋，保持房屋抵御突发灾害的能力。

通过以上步骤，可以有效地保障火灾事故后房屋的安全，确保房屋的正常使用。

秦汉工程有着7年专业房屋安全鉴定，加装电梯，房屋改造，房屋加固技术，拥有一批具有高级或中级职称工程师、国家注册结构工程师及一支专业精准的房屋检测鉴定团队。为业主提供一站式鉴定、设计、审查、施工。

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编辑：秦汉工程叶紫燕

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