5月24日，济南市应急管理局发布《济南历城山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理大明湖排水分区PPP项目“12*30”较大坍塌事故调查报告》。

2023年12月30日9时33分许，济南市历城区山大路街道闵子骞路与山大南路交叉口东南角山东省济南市中心城区雨污合流管网改造和城市内涝治理大明湖排水分区PPP项目（以下简称大明湖排水分区项目）施工作业过程中发生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接经济损失600余万元。

经调查认定，该起事故是一起因现场管理人员违规组织施工作业，施工单位管理混乱，行业监管部门履职不到位导致的较大生产安全责任事故。

看到这则报告，再为这位年纪轻轻的实习生感到可惜的同时不免产生了以下的疑问，项目上是不是早就已经计划好了让这位学生去背锅？

不由得让人怀疑两个可能 

1、实习生拿了指令后丢办公室说待会再弄，然后就十天半个月没想起来（有的工地就有这情况，送整改通知单送了一个月还留在自己桌子上） 

但是干过工地的都知道，一个项目停工不可能只是让一个实习生来口头通知，而且这么大的事情，都放在一个实习生上说明项目各种措施并不完善。

基本不可能说停工令没到就没停工，涉及停工的都是大会小会办公室茶会商讨之后的结果，无论你收不收监理都会到现场监督停工

停工群里不通知，不打电话，就硬等停工令下达？纯粹监理找人顶包罢了，监理通知停工，先打电话，再群里通知，你不停就是你施工的责任，还等鸡毛停工令。

2、指令是事后补的指令，他们内部协商好他替项目背这个锅，毕竟存在重大生产隐患违规施工和个人传达责任差别可大了

我觉得后者可能性更大一些。说白了现场环境就这样，如果严格按照规范根本没法干活 但是平时这个一般没有人管 但是别出事 一旦发生严重事故 所有的问题都要查 查到你就要负责 这种就只能自认倒霉了。

事故发生经过

2023年12月30日7时4分许，路旭英根据王良法安排，组织胡金柱、于雪峰、王汉宝等8名施工人员召开班前会，安排降槽、砂石料找平、下管道等作业内容，并对沟槽边行走安全事项进行交代。

8时许，挖掘机驾驶员初国庆驾驶挖掘机开始进行挖掘作业，并将挖掘出的土方堆积在沟槽南侧。期间，初国庆驾驶挖掘机在沟槽南侧行驶。

8时22分许，现场施工人员将支护钢支撑取下。

8时31分许，胡金柱、于雪峰、王汉宝下到沟槽底部开始进行作业。

9时33分许，沟槽南侧土方突然坍塌，推动支护用的4块钢板发生整体位移、倾覆，造成沟槽内正在作业的胡金柱、于雪峰、王汉宝3名施工人员被挤压死亡。

事故直接原因

事故直接原因是：在沟槽支护不符合施工方案要求、挖掘机多次碾压沟槽南侧违规堆放的土方、违规拆除支护钢支撑的情况下，现场人员冒险进入沟槽内作业，沟槽南侧土方坍塌导致支护钢板发生位移将作业人员挤压致死。

三事故间接原因

1、青岛投资公司。（总包单位）项目部管理人员履职尽责不到位，未及时消除作业现场长期存在的坍塌事故隐患，未按要求对施工方案进行编制审核，未及时将停工指令传达到位，对施工现场违章作业行为失察，未按要求对现场作业人员进行教育培训、技术交底。

2、王良法施工队伍。现场作业人员安全生产意识淡薄，未按要求及时消除施工现场存在的事故隐患。（丞达公司为分包单位）

3、恒信公司。（监理单位）对青岛投资公司现场违章作业行为失察，未按大明湖排水分区建设组检查要求及时督促消除作业现场长期存在的坍塌事故隐患，未按要求对施工方案进行审查，对于下发的监理通知单、工程暂停令执行情况跟踪问效不到位。

4、济南生态公司。（建设单位）对于检查中发现的隐患问题未有效督促施工单位进行整改。

5、市排水服务中心。作为承担济南市中心城区雨污合流管网改造和内涝治理PPP项目实施单位，落实工程安全监督检查职责不到位，对现场监督检查发现的事故安全隐患未进行跟踪整改落实，检查发现的隐患问题未形成闭环管理。

6、市水务局。履行“管行业必须管安全”职责不到位，行业直接监管责任落实不到位。作为济南市中心城区雨污合流管网改造和内涝治理PPP项目实施机构，落实工程安全监督检查职责不到位，对现场监督检查发现的事故安全隐患未进行跟踪整改落实，检查发现的隐患问题未形成闭环管理。

3人被追究刑事责任！25人被问责处理

一、已被司法机关采取强制措施人员（2人）

路旭英，男，群众，施工队伍技术员，负责组织现场施工。在支护用钢支撑拆除、施工现场支护不符合要求、存在坍塌事故隐患的情况下，组织人员进入危险区域实施作业，对事故的发生负有主要责任，因涉嫌重大责任事故罪，已被历城区检察院批准逮捕。建议由司法机关依法追究刑事责任。

王念璞，男，群众，四工区项目部项目质量员（实习生），负责山大南路施工现场管理。在得知施工现场存在坍塌事故隐患的情况下，未及时将重要停工指令传达到施工队伍，对事故的发生负有主要责任，因涉嫌重大责任事故罪，已被历城区公安分局采取取保候审强制措施。建议由司法机关依法追究刑事责任。

二、建议移送司法机关处理人员（1人）

王良法，男，群众，施工队伍负责人，未能及时消除作业现场存在的坍塌事故隐患，放任现场施工人员冒险作业，对事故发生负有主要责任。建议司法机关依法追究刑事责任。

三、对有关公职人员的处理建议（8人）

1、刘江，男，中共党员，市排水服务中心技术部工程师、大明湖排水分区项目建设组工作人员、月度检查召集人。建议给予政务警告处分。

2、夏峰，男，群众，市排水服务中心信息档案部工程师、大明湖排水分区项目建设组工作人员。建议给予政务警告处分。

3、邢京君，男，中共党员，市排水服务中心副主任，大明湖排水分区项目建设组成员。建议对其予以诫勉。

4、刘洪臣，男，中共党员，市排水服务中心主任、大明湖排水分区项目建设组副组长。建议对其批评教育并责令作出书面检查。

5、张会，男，中共党员，市水务局排水管理处处长。建议对其批评教育并责令作出书面检查。

6、王俊胜，男，中共党员，市水务局副局长，大明湖排水分区建设组组长。建议对其谈话提醒。

7、陈学峰，男，中共党员，市水务局副局长。建议对其谈话提醒。

8、李季孝，男，中共党员，时任市水务局局长。建议对其谈话提醒。

四、对事故有关责任单位和人员的行政处罚建议（10人）

1、对有关单位的行政处罚建议：

青岛投资公司。建议对其处一百一十万元的罚款。

恒信公司。建议对其处三十万元的罚款。

2、对有关人员的行政处罚建议（10人）

（1）张海龙，男，群众，四工区项目部项目总工。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（2）孙建一，男，群众，四工区项目部安全总监、HSE部主任。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（3）耿伟，男，群众，四工区项目部生产经理。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（4）李慧超，男，中共预备党员，四工区项目部常务副经理。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（5）刘明军，男，中共党员，青岛投资公司副总经理、四工区项目部项目经理。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（6）李忠良，男，中共党员，青岛投资公司法定代表人。建议对其处上一年年收入百分之六十的罚款。

（7）张锐，男，群众，项目监理部监理工程师。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（8）范怀伟，男，群众，项目监理部总监理工程师。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（9）赵争伟，男，中共党员，济南生态公司安全环保部门经理。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

（10）阮美文，男，中共党员，济南生态公司安全总监。建议对其处上一年年收入百分之三十的罚款。

五、其他处理建议（7人）

1、马红，男，群众，四工区项目部项目安全员。建议按企业内部规定进行处理。

2、孙辉，男，群众，四工区项目部项目质量员。建议按企业内部规定进行处理。

3、胡士兴，男，中共党员，四工区项目部项目质量员。建议按企业内部规定进行处理。

4、吴建洛，男，群众，四工区项目部质量部主任。建议按企业内部规定进行处理。

5、于德忠，男，群众，四工区项目部商务经理、商务部主任。对现场施工队伍审核把关不严。建议按企业内部规定进行处理。

6、肖冻冻，男，群众，济南生态公司安全环保部安全员。建议按企业内部规定进行处理。

7、蔡文华，男，群众，济南生态公司工程部片区负责人。建议按企业内部规定进行处理。

责成市水务局向市政府作出书面检查，并抄报市纪委监委、市安委会办公室。

本次事故比较倒霉的就是施工队伍的技术员路某和总包质量员实习生王某了，出来挣钱都不容易，处于底层的他们，平时权利很小，出了事却要担主要责任。

特别是实习生路某，苦读寒书终于考上了大学，毕业进入了某央企上班，以为是幸福的开始，没想到比毕业既失业更可怕，直接进去了，断送了大好前程。

此次教训，更是给所有土木同行一个教训，一定要勤于下联系单、整改单、罚款单来保护自己。在工地一旦出事，资料文档必然先被封锁，事前做好的资料是保护自己的唯一证据。

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编辑：秦汉工程叶紫燕

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