2024年6月3日，长沙市中院发布通告，湖南省人大常委会原党组成员、秘书长曹炯芳受贿、滥用职权案一审宣判，曹炯芳因受贿罪和滥用职权罪共被判处有期徒刑十三年，并处罚金二百万元。

公开消息显示，曹炯芳自2016年起担任湘潭市委书记五年。其在任期内滥权妄为，致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成33个烂尾工程。

据介绍，曹炯芳成为全国第一个因违规举债被以滥用职权罪移送起诉的市委书记。

湘潭曾与遵义、镇江、大连一道，被称作城投债的“四大网红”城市。

在过去的十几年中，湘潭市为了加快城市化进程和产业园区建设，通过城投平台大量融资，成本高昂，导致债台高筑，财政部一度将其列入债务预警地区。然而，随着两位市委书记相继落马，湘潭大发展带来的债务问题也开始浮出水面，其城投平台也开始出现非标逾期，以及违规融资等情况。

据统计，2021年至今，湘潭接受调查的城投系统官员共25人，15人的通报中涉及收受贿赂。同期，接受调查的各开发区官员共12人，9人涉及收受贿赂。

受贿数千万

被查前烧外币、做法事

曹炯芳是湖南澧县人，1964年5月生，本科和研究生就读于湘潭大学哲学系。1988年研究生毕业后，他在湖南省委宣传部《学习导报》任编辑4年。随后，他调任湖南省委办公厅，12年时间里从综合调研室干部升任至秘书处、信息处正处级秘书。

2004年，他回湘潭任职，先后任市委常委、秘书长、组织部部长。2010年以后，他任湖南省人民政府办公厅党组成员，省人民政府研究室副主任、主任等。2013年起，任湖南省委副秘书长、省委政策研究室主任。

2016年3月，曹炯芳任湘潭市委书记，至2021年7月离任。2022年3月，他在湖南省人大常委会党组成员、秘书长的岗位上被查。

长沙市中院通报称，2024年5月16日，长沙市中级人民法院依法公开宣判曹炯芳受贿、滥用职权案，对被告人曹炯芳以受贿罪判处有期徒刑十一年六个月，并处罚金人民币二百万元，以滥用职权罪判处有期徒刑四年六个月，决定执行有期徒刑十三年，并处罚金人民币二百万元；扣押在案的全部违法所得予以没收，上缴国库。被告人曹炯芳在上诉期内未提出上诉，判决已发生法律效力。

关于曹炯芳的受贿金额，反腐大片《忠诚与背叛——2022湖南反腐警示录》披露了两次数据。“经查，曹炯芳违反多项党的纪律，涉嫌受贿2495万余元，不仅放任支持胞兄在湘潭‘提篮子’、揽工程，还帮助其在融资过程中牟取利益。”

“经查，曹炯芳利用职务上的便利，为相关单位和个人牟取利益，非法收受沈某等人所送财物折合人民币达2000余万元。”

据上述警示片透露，曹炯芳的贪腐主要来自于三个方面。

一是为其胞兄牟利。如湘潭引进一个融资机构后，曹炯芳兄弟从融资机构收取的服务费中分得254万元。

二是为商人沈某某承接湘潭的工程打招呼。沈某某照顾曹炯芳一家的生活起居，还认干亲、当陪练、做厨师。沈某某称，“我们家里所需的，都会给他家备一份。这些都是为了获得曹炯芳的信任。”而曹炯芳为沈某某打招呼，“每次都是第一时间，一般都不会过夜。”

三是干部任用过程中收受贿赂。湖南湘潭县委原常委、组织部长罗某，湖南安化县委原副书记、县长周贤等，都曾接近曹炯芳寻求“进步”。

上述警示片还介绍，曹炯芳被留置前，组织曾多次找他谈话，让其主动向组织说明问题，可曹炯芳执迷不悟，对抗调查，拒绝接受组织的教育和挽救。

曹炯芳妻子邓某某在片中说，“春节以后他就越来越感觉到组织会查他，我们俩又一起把家里的现金清了一下，他发现家里有一些外币，他说到时候讲不清来源，只有烧掉了我们才安全，他一边烧的时候还一边跟我讲，说这个是我们俩带进棺材里的秘密。”

案发前几天，曹炯芳还邀请所谓“高人”到家里，搞宝葫芦镇宅等系列迷信活动，求菩萨保佑自己。

435亿元债务和33个烂尾工程

关于曹炯芳滥用职权问题，电视专题片《忠诚与背叛——2023湖南正风反腐警示录》披露，他此前因受贿被移送检察机关审查起诉。2023年7月，曹炯芳涉嫌滥用职权被移送检察机关补充审查起诉。

为了“急于出显绩”“争取尽快搞副省级”，曹炯芳明知湘潭市政府债务已风险预警，仍拍板决定违法融资举债，推行“精美湘潭两年行动”。曹炯芳说，“到湘潭以后急于求成，就想尽快地见到政绩。”

在错误政绩观的主导下，曹炯芳无视政治纪律、政治规矩，对中央防范化解地方债务风险的要求置若罔闻，安排市政府违规出台两个红头文件，要求相关部门和平台公司，借PPP项目大肆违规举债，并强令市人大常委会出具决议，为违规融资举债“背书”。

曹炯芳承认，“作一些决策时存在主观盲动性，是一种官僚主义的决策……这个与中央的要求、与省委的要求是相违背的。”

上述警示片称，曹炯芳的滥权妄为，致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成33个烂尾工程，造成恶劣社会影响和重大经济损失。“是权力的滥用和私用造成了今天的结局，我确实难辞其咎。”曹炯芳说。

《忠诚与背叛——2022湖南反腐警示录》对曹炯芳滥用职权也有介绍。2016年5月，曹炯芳就任湘潭市委书记后，不顾财力、不顾实际，在全市大拆大建，盲目提出将城市每一条道路打造成景观路、精品路、样板路，累计铺排项目345个，总投资达617亿元。

比如，景上添花建设湘潭火车站北片区的大型水景秀。该项目原本附属于一个防洪排涝PPP项目，并不属于民生项目。还如，耗资13亿元打造窑湾历史文化街区，现在成了一个“半拉子工程”，市民意见很大。

除了面子工程，曹炯芳任期内谋划的“一馆五中心”，昭山芙蓉路复线、杨梅洲大桥等，由于各种问题都是半途而废。城市建设本应量力而行。早在2016年湘潭债务就已亮起红灯。项目大铺排，钱从哪里来？曹炯芳给的政策是：创新融资渠道，大开举债阀门。

“地方政府是不会破产的，在这一种理念的支配下，感觉到抓住了一些机遇。搞所谓的创新资本融资模式。”曹炯芳说。在他的影响下，市县两级平台公司争先恐后，当起了违规融资举债的急先锋。

湘潭地产集团公司原董事长陈卫文在片中说，“要求平台全力举债，只要你搞到钱就是英雄。”

时任湖南省湘潭市化债办主任刘某某说，“当时要钱很简单，只要签个字就可以了，两个亿就来了。”

曹炯芳的底线是“不爆雷”，因为爆雷会处分人。针对中央提出的主动防范化解系统性金融风险，曹炯芳“上有政策，下有对策。”湖南省纪委监委办案人员介绍，在化债方面，曹炯芳表面上制定了长期化债方案，实际上是“包装式”“洒水式”落实，瞒报债务，玩数字游戏，最终导致湘潭债台高筑，陷入“雷区”。

湘潭地区的债务像雪球一样越滚越大。曹炯芳在任五年时间，湘潭被财政部列入债务风险一类预警地区。

对此，曹炯芳说，“为湘潭整个的经济发展，特别是对未来，留下了很沉重的负担。我负有难以推卸的责任。”

小央说

从2016年上任湘潭市委书记，到2021年离任，短短五年时间，这位地级市“一把手”给湘潭带来了什么，又留下了什么呢？

根据官方通报，曹炯芳任内致使湘潭违规新增举债435亿元，财政不堪重负，形成了33个烂尾工程。这真应了那句名言：理想是丰满的，现实是骨感的。

如果单纯看这些数字，似乎不足以反映问题的严重性。我们不妨再引入一些数据进行对比。在曹炯芳离任的2021年，湘潭市全市一年财政收入才126亿元，其中税收收入不足85亿元，全市常住人口270余万，全年GDP不足2600亿元。

两相对比，触目惊心！这显然是一份“城市不可承受之重”的“遗产”，已非寅吃卯粮了，“辰年”“巳年”的粮食都不够补这个窟窿。反思这个败家子、这些荒唐事，表面上看是政绩观出了问题，是“决策失误”，但实质上却是权力滥用、监督乏力。

这从一些细节中便可窥见一斑。当时，中央明确要求防范化解债务风险，湘潭地方财政已经风险预警，但“敢想敢干”的曹炯芳仍然顶风作案。

不只如此，曹炯芳还安排市政府违规出台红头文件，要求相关部门和平台公司，借PPP项目大肆违规举债，并强令市人大常委会出具决议，为违规融资举债“背书”。

一整套流程下来，看似合规，程序完备，但却都是“一把手”的个人意志，没有人敢提反对意见。权力任性蛮横至如此地步，必然要出问题，不出问题倒是怪事！

像曹炯芳这种好大喜功、专权妄为的官员绝不是个案，从近年被查处的案例观察，比曹炯芳有过之者也不在少数。我们究竟从中得到了什么警示呢？警示之后又应该怎么办呢？

至少以下两点应该有共识：

第一，“一把手”的权力太大了，对其监督力度还不够。普遍的问题是，同级监督无力，下级监督无奈，上级监督最有力，但信息往往滞后，常常是发现问题时，错误已然酿成，损失难以挽回。

第二，“一把手”的“破坏力”太强了。曹炯芳就是这方面的典型。难以想象，当地得需要付出多么大的代价才能卸下这沉重的债务包袱，把这份“遗产”清理干净？而且，“一把手”如此不堪地倒下某种意义上也会造成一个地方政商两界陷入“系统性”崩塌……这种恶劣的政治影响、经济影响、社会影响必然需要很长的时间去慢慢消除。

正因如此，党中央一再强调，管好“关键少数”。怎么管好？这是个大课题。宏观而论，一方面，对腐败问题零容忍必须是永恒的，发现一个查处一个，丝毫不能有“怜悯之心”，更不能讲慈悲。另一方面，加强事前预防与事后倒查追责相结合，把相关制度、机制真正落实到位，让权力想任性也任性不了。后者更加现实、紧迫。我们不能总是等着官员犯错、群众买单再去纠正。这学费着实忒贵了。

希望主政一方的领导干部们更要从曹炯芳们的案例、警示中吸取教训。党和人民将公权力交给你，是让你为地方造福的，不是用来“造孽”、谋利的，更不是为了个人升迁铺路的，得有敬畏之心、廉耻之心，正确用权、廉洁用权，恪守好权力的界限。像曹炯芳这种为个人私利、“算盘”瞎折腾的腐败分子，不仅会受到党纪国法的严惩，更是一辈子都会被群众戳脊梁骨的。

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来源：央视网

责编：秦汉工程叶紫燕