你能想象有一天“包工头”将不复存在吗？

相信绝大多数工程人对包工头都不陌生，这个职业是特殊历史条件下的特殊“产物”。

找工人、建团队这都是传统建筑业离不开包工头的原因，但欠工资、卷款跑路等负面消息也与很多包工头息息相关。

那么为什么会说包工头将退出舞台？工程企业又该如何应对这一状况？就让我们一起来聊聊这块吧！

取消劳务分包？包工头将退出舞台！

近期，重庆住建发布关于培育新时代建筑企业自有工人队伍试点工作方案，其中很多规定都十分关键。

通知中明确方案纳入试点范围的试点工程项目，全部取消劳务分包！取消总承包、专业承包企业劳务分包时应包给有资质劳务企业的限制，总承包和专业承包企业必须采用自有工人施工，或分包给全资、控股、参股的自有专业作业企业施工，不得分包给其他专业作业企业或个人。

继重庆之后，5月15日，福建省住建厅发布了《福建省培育新时代建筑企业自有工人试点工作方案（征求意见稿）》，拟在设区市、建筑之乡和龙头企业开展试点。

各设区市住建局，福州市建设局，平潭综合实验区交建局，各建筑之乡县（市、区）住建局，各有关企业：

为贯彻落实住房和城乡建设部等12部门《关于加快培育新时代建筑产业工人队伍的指导意见》，深化建筑用工制度改革，加快培育施工企业自有建筑产业工人队伍，省厅起草了《福建省培育新时代建筑企业自有工人试点工作方案（征求意见稿）》，拟在设区市、建筑之乡和龙头企业开展试点。现将该工作方案发你们征求意见，请组织企业研究讨论，相关意见建议于5月17日前反馈省厅建筑业处。

联系人：缪工，邮箱：396242729@qq.com

福建省住房和城乡建设厅办公室

2024年5月15日

“取消劳务分包”、“自有工人施工”，这两块重要内容对于包工头来说无疑是当头一棒。

要知道过去大部分情况下，施工劳务都是分包给大大小小的包工头解决的，一个电话喊些朋友就能凑一支能施工的队伍，这在建筑行业劳务施工这块属于很常见的事情。

包工头们有人脉，有资源，但拥有资质的却不多，甚至很多都不是公司，那么在新的变革下，就很难再接到一个项目。

中国建筑法律一直没有给包工头一个明确的法律地位，现在要革新这个行业是大势所趋。按法律规定，民工直接受雇于施工企业，与施工企业是劳动关系，但实际情况是，施工企业很少与民工直接发生关系，大多数情况下，都是包工头与施工企业签订劳务合同，再由包工头与民工签订劳务合同(实际上大多数情况下为口头协议)。

因此前几年，农民工讨薪、包工头讨薪极端事件不绝于耳，引发了很多社会问题。建筑工人实名制之后，施工企业将逐渐通过全国建筑工人管理服务信息平台数据库，直接获取建筑工人的从业记录、培训情况、职业技能、工作水平等信息。从另一个方面来说，包工头或许真的就此将离开舞台，建筑行业进入到自有劳务施工时代。

工程企业自有工人施工下的挑战

包工头中有优有劣，优秀的包工头负责任，手下的团队勤劳能干，能省去工程企业很多事，但也存在一些不合格的包工头，喜欢拖欠农民工工资，甚至卷款跑路，对社会造成极恶劣的影响。

如今新变革下， 对于优秀的包工头来说影响不大，毕竟他们完全可以入职一些工程企业管理劳务，相信很多工程企业都愿意招他们，至于不合格的包工头，被淘汰在所难免。

其实这对工程行业的影响会大点，总结一下对行业的影响：

1、政策推动行业去“包工头”化，减少中间环节，有利于整个建筑行业的规范化发展，降低因层层分包带来的潜在风险。管好进度、质量、安全，项目开发更有序，戳此了解详情

2、通过自有工人队伍建设，可以提升行业整体的工艺技术水平和项目管理水平，促进建筑业向更高质量和更高效率的方向发展，进而推动整个行业的技术进步和产业升级。

3、行业的格局将会发生变化，小型劳务公司和包工队在新的政策环境下可能会面临生存压力，而大型建筑企业由于具备更强的资金实力和组织能力，能够适应并应对这一变革，可能会进一步巩固和扩大市场份额。

加速企业朝专业化方向转型提升企业工程管理水平

对企业来说，影响也是相当之大。我们从以下三个方面分析：

1、经营模式的转型，扩大业务范围。首先，有一定规模和管理能力的劳务企业可通过整合、重组等方式向总承包和专业承包企业转型发展，会变得更加专业。其次，从单纯的劳务分包转向总承包或专业承包后，企业的业务链将得到拓展，可以涵盖工程项目的整体设计、采购、施工等全过程服务，从而获得更大的市场份额和利润空间。

2、经营成本的变化。首先，自有工人的增加，会带来相应的管理以及经营成本的增加，比如没有包工头垫资，总包企业可能要承受非常大的资金压力。建筑企业的用人需求往往难以固定，一个自有工人很多的企业，一旦生产任务不饱和，就会造成窝工，人力成本加大。其次，建筑企业需从依赖外部劳务队伍转为培育和发展自有工人队伍，这要求企业在人力资源管理、培训体系、福利待遇等方面进行较大投入和改革。

因此，相关企业必须考虑如何降低成本，如何灵活的管理项目、调动工人、前后拉通，将会是极大的考验。这也是不少企业已经在解决的问题，比如招商蛇口，就建立了一个高效、实时且精准的全面项目管理平台，这个平台贯穿项目的整个生命周期和所有专业领域。核心在于强化从拿地开始的投资项目运营目标设定，并通过严谨的过程跟踪、及时预警、深度分析与纠偏管理，确保每个阶段都能对成本效益进行动态监控，最终，通过优化项目管理降低成本、提高效率，实现更高的盈利能力。

再比如上海建工房产基于公司战略及业务特征，梳理运营管理制度，搭建了项目运营管理平台，以运营系统为载体，实现关键经营指标的全面准确展示，并基于项目经营管控视角推进了相关管理平台的优化，以及相关制度的完善。

戳这里，破解项目管理痛点：这些案例以及操作方式，都是建筑企业在培育自有工人队伍时，提升运营管理能力可学习的手段。

短期内，企业需要增加投入以建立和完善自有工人队伍，可能导致成本上升；但从长远看，随着劳动力素质和生产效率的提高，以及风险的降低，有望实现经济效益和社会效益的双丰收。

3、经营的不确定性因素变化。新措施的实行，总承包和专业承包企业承担的责任更为全面，包括项目质量、安全、工期等方面的风险都会增加。因此，企业需要建立更完善的风险防控体系和内部管理制度。

培育自有工人队伍需要一定的过程，不可能各项目马上都实现自有工人作业，重庆的做法是建立容错纠错机制，以及减少改革创新顾虑，比如可根据工程项目需要，使用临时用工，但临时用工数量不得超过企业自有工人总数的10%。还规定建设单位要求施工单位提供履约保证金的，应向施工企业提供相应的工程款支付担保，运用经济手段来解决工程款支付不及时的问题。

除此之外，对试点企业全部免交农民工工资保证金，非试点企业自有工人数量符合企业自有工人配备数量要求的，所有新建项目全部免交农民工工资保证金。

建设单位负首责，在招标文件中明确自有工人施工方式

建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，是工程质量第一责任人。

针对危大工程，建设单位应在招投标前，组织勘察、设计等单位在施工招标文件中列出危大工程清单，明确危大工程应全面施行自有工人施工方式，并要求施工单位进一步完善相应的安全管理措施和细化自有工人的工种、人数等内容。在招投标文件中，建设单位应将安全文明施工费、职工教育经费单列，作为非竞争性费用，不得参与下浮。

建设单位、监理单位在审批危大工程专项施工方案时，发现自有工人相关内容缺项或自有工人配备数量不能满足危大工程施工要求的，不予审批（签字）通过；

在施工现场如发现危大工程作业人员不是自有工人或未持证上岗，应当要求施工单位立即整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。

危大工程以及超过一定规模的危大工程范围

建筑业发展持续低迷，给建筑业企业（建设单位、房地产公司、施工企业、工程咨询机构等）带来了前所未有的挑战，近期出台的一系列关于促进建筑业持续健康发展的组合政策为企业提供了规范市场环境的新导向。而当下，业主方工程管理出现“造价一超再超、工期一拖再拖”，承包方竞争加剧、利润微薄，最终导致项目竣工结算时剪不断、理还乱的无序状态！这一不合常规的状态，却在我国当下建筑业中持续发生。

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编辑：秦汉工程叶紫燕

文章来源于：秦汉工程 http://www.qinzhuanhanwa.cn